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分散式風電開發建設的三大風險

發布時間:2019-09-10   點擊:1731

摘自北極星風力發電網

目前,無論從資源稟賦角度來看,還是就技術和管理方面而言,大力開發我國分散式風電的條件已經基本具備,并且前景廣闊,為加快我國的風電發展提供了新一輪機遇期。只是考慮到分散式風電在我國屬于新的開發模式,與集中式風電存在諸多差異,要充分釋放這部分潛力,一些難題和風險點亟待化解,它們也是造成我國分散式風電開發此前雷聲大,雨點小尷尬局面的主因。

 

在政策層面,簡化審批程序長期以來都是業界呼聲最高的一點。分散式風電項目單體規模小、分散,投資成效相對較低,必須進行更加高效的開發。但現實卻是,分散式風電項目核準之前一直執行的是集中式風電項目的相關規定,申請過程中,土地、環保、水保等支持性文件一個都不能少,牽涉到多個政府主管部門,導致核準手續繁瑣、審批周期長,費用較高,抑制了企業參與的積極性。

 

201843日,國家能源局印發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》),要求各地方要簡化分散式風電項目核準流程,建立簡便高效規范的核準管理工作機制,鼓勵試行項目核準承諾制。對于試行項目核準承諾制的地區,地方能源主管部門不再審查前置要件,審查方式轉變為企業提交相關材料并做出信用承諾,地方能源主管部門審核通過后,即對項目予以核準。

 

《辦法》還鼓勵各地方政府設立以能源主管部門牽頭的一站式管理服務窗口,建立國土、環保等多部門高效協調的管理工作機制,并與電網企業有效銜接,建立與電網接入申請、并網調試、電費結算和補貼發放等相結合的分散式風電項目核準等一站式服務體系。

 

這些規定讓業界看到了解決多年來困擾分散式風電開發的審批流程復雜頑疾、實現產業快速啟動的曙光。然而,由于分散式風電項目核準權下放給了地方政府主管部門,因此,要真正簡化審批流程,有賴于各地在《辦法》的基礎上出臺更具操作性的實施細則。從當下的情況來看,多數地方政府還需要加快推進這方面的工作。

 

針對上述情況,業內專家建議,在審批層面,可以參考分布式光伏項目管理分散式風電項目。此外,不應該將分散式風電項目進行單獨審批,而可以根據當地的資源量,以縣域為單位將項目打包核準。同時,各地政府主管部門應當專門編制轄區的分散式風電開發規劃,分若干年來完成,將一些相關評估和審批程序提前做完,企業開發具體項目時會相對容易。

 

法律風險則是企業必須重點關注的另一個問題。在分散式風電項目開發過程中,從項目開展的前期工作文件、土地合規問題、融資方案,到后期并網運行,諸多環節都與法律休戚相關。

 

上海電力大學法學副教授、北京大成(上海)律師事務所律師司軍艷此前曾表示,開發分散式風電項目時,可行性研究報告及審查、初步選址、風能資源測量評估、編制環評報告等文件都是必不可少的,開發方要高度重視相關文件的完備性。

 

此外,項目用地的合規性也非常重要。根據《辦法》等的規定,分散式風電項目用地的取得方式包括自有建設用地、租用其他單位建設用地以及建設用地協議流轉等。每一種土地取得方式都必須有相應的法律文件支持,其中存在很多法律風險點。

 

對此,司軍艷建議:一、在土地使用期限方面,企業應該簽署可以覆蓋項目全部運營期的長期協議,但不應超過合同法規定的20年期限,以此進一步規避中途租金漲價、土地使用權轉讓等風險的出現。

 

二、在獲得國土部門土地類型認定意見的同時,取得林業主管部門、草地主管部門及水利部門的意見,避免因部門之間認定意見不同,導致已獲得建設用地使用權被收回的情形。

 

三、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證,應在項目取得當地發展改革委的核準后盡快辦理,避免出現為搶工期而未批先建的違規行為。

 

四、高度關注壓覆礦批復、文物批復、武裝部門意見、水土保持、環保等敏感性限制開發因素。五、建設前,到當地電網公司詢問分散式風電項目是否屬于豁免辦理該證的情況,從而判斷是否辦理,避免后續可能存在的并網障礙。她還特別提醒業界注意融資風險。比如融資租賃是新能源項目中較為常用的融資模式,一般表現為直接租賃和售后回租兩種形式。無論采用何種形式,都不宜將資產估值超過實際價值,從而簽訂遠超過資產實際價值的租賃合同。另一方面,融資租賃公司會質押股權、售電收益權,公司治理往往會被融資機構實際控制。這種情況下,要考慮融資方是否有管理風電行業的相關經驗與能力。

 

在技術層面,雖然現有的機組設備、各類數字化管理平臺等基本可以支撐分散式風電項目的開發,但是一些重要環節的挑戰依然存在,這在測風方面表現得尤為明顯。受制于自身的特點,分散式風電項目開發很難樹立測風塔進行長周期的測風,這顯然與此類項目的收益對測風的精細化程度高度敏感是十分矛盾的。

 

針對這個問題,專家們認為,在平原地形下,可利用規劃場區附近的測風塔數據;若地形復雜,可運用大數據、云計算、激光雷達等技術手段組合評估風能資源。由于分散式風電項目靠近甚至分布在居民區、工業區等,機組必須具備更高的安全性、環境友好性以及電網友好性。

 

另外,分散式風電項目分散,多點接入,難以按照傳統模式開展運行和維護工作,區域化運維是未來的發展趨勢。這些都要求業界圍繞設備和服務開展更多的技術和管理創新,而創新數字化應用無疑是一個重點方向,跨界融合的廣度和深度都需要進一步深化。

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